牛蛙与高速公路

记得有一次在某公园的墙上读到关于牛蛙如何破坏环境的科普知识，大意是牛蛙本生长于北美东部，如果在中国引入牛蛙会破坏生态平衡，因为牛蛙体型大，捕食能力强，所以会造成生物链的混乱等等。而对生态系统怕坏的另一种方式就是建设高速公路，因为高速公路会隔断路两侧的物种交流，极大的影响陆地动物生存和繁衍。如何保持生态系统平衡不是我们的主题，笔者只是认为生态系统实质上可以类比行政系统。

按照达尔文理论，生态系统的进化、物种之间的平衡都是自然选择的结果。而行政系统可绝对是人为产物，但行政系统运行一段时间后，其中的部门、人员之间的关系也可类似处于一种平衡状态，而且随着人员工作时间的增加，系统也会整体出现衰老，表现为行政效率越来越低。生态系统的平衡不应被打破，但行政系统的平衡却要经常被打破，才能保证行政体系的高效运转。

牛蛙和高速公路是生态系统内的破坏者，但为我们在行政体系内改革却提供了思路。

牛蛙打破生态平衡的方法主要依靠自身的能力，在行政体系内可以类比为改革家。改革家在行政体系内一旦出现类似于管理学中经常讲的“鲶鱼效应”，一条鲶鱼另所有沙丁鱼都惶恐不安，在“生于忧患，死于安乐”的理论下，沙丁鱼们居然都生存了下来。所有牛蛙式的改革家出现在组织中后，首先引起所有人局促，因为牛蛙的节奏太快，手脚太长，行政部门的传统效率无法满足牛蛙的要求，其间能力较差，性格较懒，责任心不强的员工就类似于自然界的昆虫，以前世世代代都飞这么高，飞这么快，但今天再飞如此的高度和速度，那命就保不住了。实际上这也是牛蛙式改革者带来的最大问题，自然界可以按照适者生存的游戏规则来进行，但行政系统内可不能简单地用换人方式提升效率。所以牛蛙式的改革家一定要给组织内其他人有个适应的时间和空间，而且其间必要的培训尤为重要。成功的组织文化是要给其中的每个人以适度的危机感，而不是每个人感到有一个无法避免的世界末日要降临。

高速公路在行政系统内的改革角色类似于新的规章制度，行政系统的高效率经常也来源于新的规章制度出台，有了新的制度就有了新的条条框框或是高压线。这种改革方法一定要坚持制度，不留漏洞。生活中高速公路对生态环境的破坏力已被察觉，对此的解决方案是在高速公路下修一些涵洞打通公路两侧，这样到了交配时节，两边也就有了通道。现实中的生态环境需要保护而出此下策，如果在提升行政效率的改革中也在规章制度中留下涵洞，相信这种改革也肯定会无疾而终。

以上，我们通过牛蛙和高速公路对生态环境的影响，为行政系统内提升效率的改革提供了两种模式，但都有其自身的利弊，相信如果能在进一步相互借鉴、融合，可能出现更好的效果。